Commissione UE: “Divieto di licenziamento influenza composizione mercato del lavoro”

"L'Italia ha presentato una richiesta di sostegno finanziario temporaneo nell'ambito dello strumento SURE ed è stato concesso un prestito di massimo di 27,4 miliardi di EURO"

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Commissione UE Divieto di licenziamento influenza composizione mercato del lavoro

Una nota della Commissione europea specifica che “politiche come il divieto generale di licenziamento tendono a influenzare la composizione ma non la portata dell’aggiustamento del mercato del lavoro”.

All’interno del documento di lavoro dei servizi della commissione si parla del coordinamento delle politiche economiche nel 2021 e di come “superare il COVID-19, sostenere la ripresa e modernizzare” l’economia della UE.

Viene fatta inoltre un’analisi approfondita per l’Italia riguardo la “prevenzione e correzione degli squilibri macroeconomici” (ai sensi dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011).

In soldoni, dice la Commissione che l’Italia non solo è l’unico Stato membro che ha introdotto un divieto assoluto di licenziamenti all’inizio della crisi-Covid, ma anche che si stanno avvantaggiando così i lavoratori a tempo indeterminato, come se si facesse un torto od una discriminazione nei confronti di quelli a tempo determinato (come ad esempio interinali e stagionali).

Ma la relazione ci dice anche che “la pandemia di COVID-19 ha messo a nudo le carenze del mercato del lavoro italiano ed è destinata ad accelerare il cambiamento strutturale con profondi effetti sui lavoratori e sulle persone in cerca di lavoro”, ma si anticipa anche che l’effetto sarà “permanente su alcuni settori e occupazioni”.

“La relazione del 2021 sul meccanismo di allerta – riporta ancora il testo della Commissione – ha concluso che dovrebbe essere intrapreso un esame approfondito per l’Italia ad approfondire il permanere di squilibri o il loro venir meno. A febbraio 2020, sotto il precedente ciclo annuale di sorveglianza nell’ambito della procedura per gli squilibri macroeconomici, la Commissione ha individuato ‘eccessivi squilibri macroeconomici’ in Italia”.

Gli squilibri di cui si parla sono legati all’alto debito pubblico ed alle dinamiche di produttività deboli, le quali si sono “protratte in un contesto di elevata disoccupazione e livello ancora elevato di sofferenze, seppure con un trend decrescente”.

Si aggiunge ancora che “la forza della ripresa e le possibili implicazioni strutturali della crisi sono ancora circondate da un’elevata incertezza”, inoltre che “il piano di ripresa e resilienza offre l’opportunità di affrontare squilibri, investimenti e riforme esigenze”.

Ci viene anche comunicato che l’Italia ha presentato una “richiesta di sostegno finanziario temporaneo nell’ambito dello strumento SURE” e che è stato concesso un prestito di massimo di 27,4 miliardi di EUR, di cui 21 miliardi di EUR erogati entro febbraio 2021.

Segue uno stralcio del testo ufficiale

La pandemia di COVID-19 ha messo a nudo le carenze del mercato del lavoro italiano ed è destinata ad accelerare il cambiamento strutturale con profondi effetti sui lavoratori e sulle persone in cerca di lavoro. Il rischio di esclusione dal mercato del lavoro è particolarmente elevato per le donne ed i giovani: il tasso di disoccupazione giovanile e la quota di giovani senza lavoro, istruzione o formazione (NEET) sono tra i più alti dell’UE. Il tasso di attività, già basso per gli standard dell’UE, è diminuito drasticamente all’inizio della pandemia di COVID-19 e si è ripreso solo in parte entro la fine del 2020.

La pandemia di COVID-19 è destinata ad accelerare il cambiamento tecnologico come l’automazione, poiché le aziende si rivolgono a tecnologie sostitutive del lavoro per rispondere ai requisiti sanitari e alle carenze di manodopera derivanti dalle misure di contenimento.

Inoltre, con i lavoratori e i consumatori che si allontanano dal lavoro offline, dalla vendita al dettaglio e dai servizi faccia a faccia associati, è probabile che la pandemia di COVID-19 abbia un effetto permanente su alcuni settori e occupazioni.

La polarizzazione del mercato del lavoro è destinata a continuare, dove la domanda di lavoro è quindi sempre più divisa in lavori poco qualificati (e poco pagati) e lavori altamente qualificati (e ben retribuiti).

Mentre i lavoratori più anziani dovranno affrontare particolari sfide nell’adattarsi ai cambiamenti strutturali in corso, i lavoratori più giovani sono stati i più colpiti dalle perdite di posti di lavoro legate al COVID-19.

Tuttavia, sono le persone poco qualificate che potenzialmente affrontano i maggiori rischi: sono più vulnerabili alle perdite di posti di lavoro legate sia ai cambiamenti strutturali che alla pandemia di COVID-19.

È probabile che la progettazione e il ritmo della risposta politica determinino l’entità dell’isteresi (“effetti cicatriziali”). Tra il previsto ritiro delle misure di sostegno all’occupazione e l’accelerazione del cambiamento strutturale del mercato del lavoro, le politiche devono facilitare e facilitare le transizioni del mercato del lavoro, vale a dire preparare i lavoratori a nuovi compiti e incoraggiare i lavoratori a trasferirsi in settori con maggiore produttività e migliori prospettive occupazionali nel lungo termine. Ciò implicherebbe ricalibrare le politiche esistenti del mercato del lavoro per proteggere i lavoratori e la loro occupabilità invece di proteggere posti di lavoro specifici, ad esempio sganciando i benefici del lavoro a orario ridotto dall’appartenenza del personale a un’impresa specifica e consentendo ai lavoratori che attualmente sono coperti da lavoro a orario ridotto (STW) per intraprendere altri lavori senza perdere immediatamente tutti i benefici.

In generale, le azioni potrebbero contrastare i disincentivi al lavoro (le cosiddette “trappole dei benefici”), eventualmente attraverso il miglioramento degli attuali schemi di sussidio e misure in materia di tassazione (es. sui secondi salariati) nel contesto di una più ampia riforma fiscale.

I dipendenti temporanei, i lavoratori autonomi e le persone in cerca di lavoro sopportano finora il peso maggiore dell’adeguamento del mercato del lavoro. Tra febbraio 2020 e marzo 2021 sono stati persi 895.600 posti di lavoro, in gran parte relativi ai dipendenti con contratto a tempo determinato (-9,4% da febbraio 2020) e ai lavoratori autonomi (-6,6%).

I datori di lavoro hanno adeguato la propria forza lavoro non prorogando i contratti a tempo determinato dei lavoratori interinali, che sono in molti casi donne e giovani, riducendo il numero di lavoratori stagionali e/o istituendo un blocco delle assunzioni.

Gli schemi STW, invece, hanno effettivamente limitato la perdita di posti di lavoro tra i dipendenti a tempo indeterminato (-1,8%). La tendenza positiva al calo della disoccupazione giovanile, sebbene da un livello elevato, si è invertita nel 2020 e il tasso di disoccupazione giovanile è aumentato al 33% a marzo 2021 (da una media del 29,2% nel 2019).

Una risposta politica forte e rapida ha contribuito a contenere l’impatto immediato negativo dello shock COVID-19 sul mercato del lavoro. Il tasso di disoccupazione si attestava al 10,1% a marzo 2021, ovvero la disoccupazione registrata era solo marginalmente superiore a prima della crisi COVID-19. Questo esito favorevole è dovuto in gran parte all’ampio ricorso a regimi STW, i cui beneficiari continuano a essere statisticamente considerati occupati, e ad altre misure di sostegno.

Secondo l’Istituto Nazionale di Previdenza Sociale (INPS), le varie forme di regimi STW hanno sostenuto circa 7 milioni di lavoratori nel 2020. Anche l’Italia ha presentato una richiesta di sostegno finanziario temporaneo nell’ambito dello strumento SURE ed è stato concesso un prestito di massimo di 27,4 miliardi di EUR, di cui 21 miliardi di EUR erogati entro febbraio 2021. Tuttavia, il tasso di attività – già relativamente basso per gli standard UE – è sceso dal 65,4% nel quarto trimestre 2019 al 63,9% nel quarto trimestre 2020 e la forza lavoro è diminuita del 2,6%, poiché in particolare le donne sono uscite dal mercato del lavoro (-4,0% contro -1,5% per gli uomini).

Politiche come il divieto generale di licenziamento (“blocco dei licenziamenti”) tendono a influenzare la composizione ma non la portata dell’aggiustamento del mercato del lavoro. L’Italia è l’unico Stato membro che ha introdotto un divieto universale di licenziamenti all’inizio della crisi COVID-19. Tale misura è stata prorogata fino a giugno 2021 per i lavoratori sostenuti dai regimi STW e fino a ottobre 2021 per le altre categorie di lavoratori. In pratica, questa misura avvantaggia per lo più gli “insider”, cioè i titolari di posti di lavoro a tempo indeterminato, a scapito dei lavoratori interinali e stagionali.

Inoltre, un confronto con l’evoluzione del mercato del lavoro in altri Stati membri che non hanno introdotto tale misura suggerisce che il divieto di licenziamento non è stato particolarmente efficace e si è rivelato superfluo in considerazione dell’ampio ricorso a sistemi di mantenimento del posto di lavoro. L’elasticità media totale dell’occupazione nell’UE, che misura la reattività dell’occupazione ai cambiamenti dell’attività economica, è stata di 0,25 nel 2020, rispetto a un’elasticità di 0,24 per l’Italia. Per alcuni paesi simili con un livello simile di schemi STW, in particolare Germania e Francia, l’occupazione elastica è ancora più bassa, ovvero quei paesi sono riusciti a contenere l’impatto sul mercato del lavoro senza ricorrere a misure restrittive come il divieto assoluto di licenziamenti. Il divieto di licenziamento potrebbe addirittura rivelarsi controproducente, più a lungo è in vigore, poiché ostacola il necessario adeguamento della forza lavoro a livello aziendale.

È probabile che la riduzione temporanea dei contributi sociali dei datori di lavoro nelle regioni meridionali riduca il costo del lavoro e migliori la competitività in termini di costi a breve termine, ma comporta costi significativi.

Con il “Decreto Agosto” il governo italiano ha introdotto una riduzione del 30% dei contributi sociali, inizialmente valida fino a fine 2020, per le imprese delle regioni con un reddito pro-capite nel 2018 inferiore al 75% della media UE27 (o in alternativa con un reddito pro capite compreso tra il 75% e il 90% e un tasso di occupazione inferiore alla media nazionale). La misura si applica a tutti i datori di lavoro privati, ad eccezione del settore agricolo e del lavoro domestico. In pratica, questo taglio SSC si applica soprattutto alle imprese del sud Italia.

Come previsto dalla Legge di Bilancio 2021, il governo intende prorogare tale misura fino al 2023 con un costo fiscale stimato di circa 5,6 miliardi di euro nel 2021 e 4 miliardi di euro nel 2022 e 2023. La misura adottata dal governo non è limitata a particolari segmenti del mercato del lavoro (es. giovani, disoccupati di lunga durata), e si applica sia ai nuovi rapporti di lavoro esistenti, il che implica una perdita di efficienza rispetto a misure potenzialmente più mirate.

Efficaci politiche attive del mercato del lavoro (ALMP) e una rafforzata capacità di inserimento lavorativo dei servizi pubblici per l’impiego (PES) sono fondamentali per evitare effetti di isteresi e un ampliamento del divario regionale. Gli SPI non solo dovranno affrontare un aumento significativo del numero di persone in cerca di lavoro, ma anche la necessità di ridistribuire molti tra occupazioni, settori e regioni. Ciò richiede di fornire loro buone informazioni sul mercato del lavoro e supporto per lo sviluppo delle competenze.

L’Italia è tra gli Stati membri che spendono meno in servizi per il mercato del lavoro compresi i SPI (0,02% del PIL nel 2018 rispetto allo 0,43% del PIL in Germania e allo 0,24% del PIL in Francia) e investe significativamente meno dei paesi pari in attività di riqualificazione ( 0,11% del PIL nel 2018 rispetto allo 0,18% del PIL in Germania e allo 0,25% del PIL in Francia), mentre gli incentivi all’occupazione rappresentano un’ampia quota delle PAML. Inoltre, il sistema è ostacolato da un alto grado di frammentazione, associato a una governance debole e standard di prestazione ampiamente divergenti tra le regioni.

Le recenti misure del mercato del lavoro e le riforme del quadro delle PAML hanno il potenziale per accelerare le transizioni del mercato del lavoro e sostenere l’occupazione.

Con la Legge di Bilancio 2021 sono ammessi all’assegno di ricollocazione i beneficiari di indennità di disoccupazione (Naspi, DisColl) e i lavoratori iscritti a STW, accanto ai beneficiari del Reddito di cittadinanza che erano già ammissibile dal 2019.

L’assegno è un voucher non pecuniario che i beneficiari possono utilizzare per servizi di ricerca lavoro o riqualificazione. Inoltre, il nuovo Programma nazionale per l’occupabilità garantita dei lavoratori (“Garanzia di occupabilità dei lavoratori – GOL”) tenta di superare la frammentazione dei servizi locali per l’impiego. I compiti principali del programma includono la fornitura di servizi specifici (valutazione, valutazione delle competenze, definizione dei fabbisogni formativi, ecc.) e formazione professionale personalizzata per l’occupabilità.

Tuttavia, non è ancora chiaro come il nuovo programma interagirà con gli schemi esistenti (Reddito di cittadinanza, Naspi, DisColl) e come verranno risolti i problemi di governance tra il livello centrale e quello regionale.

La lotta al lavoro sommerso e allo sfruttamento del lavoro ha registrato scarsi progressi, nonostante le misure messe in atto dalle autorità italiane negli ultimi anni. Nel 2020, il 66% delle ispezioni dell’ispettorato del lavoro ha determinato irregolarità rilevate, una cifra simile agli anni precedenti. Di queste irregolarità il 31% era legato al lavoro sommerso e allo sfruttamento lavorativo. I numeri sono particolarmente elevati nel settore agricolo, dove il lavoro sommerso e lo sfruttamento del lavoro rappresentano il 62% delle irregolarità rilevate nel 2020.

La riforma avviata nel 2020 con l’obiettivo di regolarizzare i lavoratori sommersi ha finora prodotto risultati limitati. Le domande di regolarizzazione sono state piuttosto limitate (207.542). A marzo 2021, solo il 5% delle domande presentate è stato esaminato e solo l’1% ha portato al rilascio di un certificato di regolarizzazione.

2.6.2021 SWD(2021) 407 final COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT In-Depth Review for Italy